广州修订工业用地使用权可先租赁后出让

来源：使心用幸网编辑：辽宁省时间：2025-04-05 12:23:54

山东省电力监管部门一名负责人表示，新电改方案实施后，新能源有望担当更多供给重任，受此影响，电厂供电则需要适应调峰和调谷的变化。

作为租赁合同的一部分，SolarCity公司为其客户制定详细的太阳能系统财产保险条款。分布式光伏在美国发展的这么好，以至于有全民光伏的趋势了。

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可见，实现全民光伏，技术绝对不是问题，问题是如何找到合适的商业模式。如果客户打算终止租赁合同，那么他不得不将未来所有的租金一次性付清;如果终止合同后，他打算从房间移除光伏发电系统，那么移除的费用也需要由客户自行负担。在张占莉的《2015年全球光伏行业年度分析报告》中提到：美国市场2014年保持了稳定的发展，三季度光伏装机量达到1.35GW，较去年同期上涨41%，为美国有史以来第四次单季装机量超过1GW。(以下内容来源于：索比太阳能光伏网《分布式光伏电站的一种创新商业模式第三方持有模式》，作者：徐强)案例一：SolarCity的太阳能租赁模式SolarCity公司的总部位于加州福斯特城，资金来自于摩根斯坦利财团的支持，在加利福尼亚州、俄勒冈州、亚利桑那州积极开展它的太阳能租赁业务，该项目依托的主要是美国联邦政府为新能源制定的相关税收福利政策，类似于中国的减税和加计扣除等减免税政策。他们为此提供了显著的租金优惠，以4kW光伏系统为例，15年内每个月$97租金，后5年租期内，每个月租金降为$29。

如果客户在租赁合同期满前选择买断合同，SolarCity公司会基于目前市场的价格为客户计算一个整体赎回费用。当租赁合同期满之后，客户可以有以下三种选择：更新或延长合同，购买整个系统或者将系统从自己的物业移除。政策亮点鼓励各地优先建设35千伏及以下电压等级接入电网的分布式光伏发电项目，要求电网企业对分布式光伏发电项目按简化程序办理电网接入手续。

产能过剩压力将缓解2014年初，国家能源局设定的发展目标是全年新增光伏装机1400万千瓦，分布式800万千瓦，光伏电站600万千瓦。并网问题将得到改善此次能源局发布的政策还规定，对屋顶分布式光伏发电项目及自发自用的地面分布式光伏发电项目，不限制建设规模，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。广东易事特电能控制研究院院长徐海波分析称，光伏发电站的发展，将推动东莞多晶硅材料、硅片、电池片、组件等产业，预计可带动产值上千亿元。因此，专家建议，东莞市要想推广分布式发电，必须要由政府部门牵头，整合社会各方资源，理顺融资方式和商业模式，依靠政府、企业和金融机构的齐心合力，共同化解分布式发电的难题和障碍。

业内专家的观点是，当光伏发电实现平价上网，政策上能够保障光伏电的并网接入时，光伏的国内应用市场将完全打开。大部分金融机构由于无法在良莠不齐的市场上有效识别优质光伏企业的项目，仍维持对光伏行业冷眼旁观的授信政策，导致光伏企业融资成本较高。

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受分布式光伏政策调整、地面电站路条发放滞后影响，这一目标并没有完成。当人们认识到光伏的使用灵活性、投资回报的稳定性、后期维护的廉价性，消费者的购买和投资欲望自然被唤醒，光伏走入寻常百姓家将无法阻挡。同时，鼓励各地优先建设35千伏及以下电压等级接入电网的分布式光伏发电项目，要求电网企业对分布式光伏发电项目按简化程序办理电网接入手续。日前，国家能源局下发2015年光伏发电建设实施方案，明确2015年全国新增光伏电站建设规模为1780万千瓦，这一数字远超行业内预期。

国家能源局下发2015年光伏发电建设实施方案光伏行业在近期再迎来政策红包。并网问题一直是光伏业界关注的焦点，业内人士向东莞日报记者介绍，此前，光伏行业虽然有政策利好，但并不足以说明该行业发展存在的问题就都得以解决，例如光伏发电并网问题。广东省发改委转发的《国家能源局下达2015年光伏发电建设实施方案通知》(以下简称《通知》)称，广东省2015年新增光伏电站建设规模90万千瓦，分布式光伏发电项目不设规模限制该项目位于该院2#实验楼8楼，面积约为60m2，采用自发自用、余电上网的运行方式，本期装机容量为3千瓦。

4月7日，国网甘肃电科院分布式电源与微网运行控制实验室3千瓦分布式光伏发电项目顺利通过验收，该分布式光伏发电系统成功并网发电。该项目为解决甘肃电网新能源消纳、优化甘肃电网大规模分布式电源集群并网、促进甘肃电网网源协调与电网优化运行、破解大规模可再生能源并网运行的技术瓶颈，推动甘肃经济发展以及电网优化配置、探索甘肃新能源可持续发展新道路提供参考

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该项目位于该院2#实验楼8楼，面积约为60m2，采用自发自用、余电上网的运行方式，本期装机容量为3千瓦。4月7日，国网甘肃电科院分布式电源与微网运行控制实验室3千瓦分布式光伏发电项目顺利通过验收，该分布式光伏发电系统成功并网发电。

该项目为解决甘肃电网新能源消纳、优化甘肃电网大规模分布式电源集群并网、促进甘肃电网网源协调与电网优化运行、破解大规模可再生能源并网运行的技术瓶颈，推动甘肃经济发展以及电网优化配置、探索甘肃新能源可持续发展新道路提供参考从东部地区城市用电的特点来看，建设在城市或者城市周围的分布式光伏电站向周围企业、商场消纳电量的可能性非常大。我相信，以上政策的到位，将大大降低分布式光伏电站的金融风险，从而为促进新能源发展事业奠定良好的基础。这对于目前雾霾严重、环境迫切需要改造的中国，将形成一个巨大的产业。经过产权登记的光伏电站，按照物权法对应的法律条款保证拥有者的利益，成为投资业主的资产登记法律文书。经过政府完成备案手续以及政府指定机构验收电站之后，允许建成发电的光伏电站在有租赁合同的情况下，完成产权登记，最好是能够颁发分布式光伏电站产权登记证书，拥有者可以和屋顶业主是同一主体，也可以是不同主体。

即使屋顶业主同意改造之后重新安装电站，对于电站而言，除了损失一个月的电量损失以外，是否完全能够保证按照原设计建设，也是一个潜在的风险。1.规划备案所有分布式光伏电站都是建立在经过规划批准的建筑屋顶之上。

笔者经过大量调研，就目前中国的分布式光伏发电的建设现状，提出了分布式光伏电站产权制度的设想。由此造成了分布式光伏电站属于无根之浮萍，根本无法获得真正能够得到保护的产权证明。

建设于建筑屋顶的分布式光伏电站，其产权保护存在天然的法律障碍。基于节能减排，改善环境的需要，地方政府也出台了很多支持和鼓励分布式光伏发电的产业政策，使得理论上的光伏电站收益不断拔高，成为资本界关注的焦点。

如果屋顶业主执意要拆除厂房，光伏电站的拥有者由于没有任何法律上的产权保护，只能被迫拆除光伏电站。以上制度的建立，可能需要完善之处很多，但是就目前保护分布式光伏电站的资产权益而言是至关重要的。基于以上原因，笔者提出了以下政策建议，以保证未来分布式光伏电站无论是投资方还是金融界，都能在政府的引导下，降低客观风险，增强电站本身的存续寿命，以相对保证电站收益的长期可靠。这充分说明，分布式光伏发电未来将成为新能源应用的主要形式。

与这些具有完善建设手续的建筑物相比，光伏电站通过规划备案之后办理产权登记存在着无法办理的法律障碍。因此，政府应该明确规定，对于分布式光伏电站，只要有与屋顶业主签订的租赁合同，就必须给予规划备案，并且此规划的撤销同样必须经过规划部门批准。

最大年销售收入降低30%以上，这是投资方和金融界无法承受的风险。从2013年8月国家出台相对完善的光伏产业发展政策以来，地面电站和分布式光伏电站就出现了明显的分水岭。

由于建筑的产权均属于屋顶业主，按照规划要求，只有拥有土地证的建筑和工业设施才能拥有完整的产权登记。由于这种原因导致光伏电站寿命嘎然而止的情况，目前尚无明确的法律保护其损失能够得到完整的赔偿。

如果企业停产，原电站设计的自发自用比例越高，损失比例越大。就金融支持而言，地面电站虽然也有明显漏洞，但是相对来说，金融界的接受程度较高。地面电站路条一票难求，分布式光伏电站指标过剩，以至于部分省份颁发了以地面电站指标强行搭配分布式光伏电站容量的措施。在电网深化改革的过程中，允许新能源在屋顶业主无法消纳全部电量的情况下，电网必须允许其向周围同意接纳电量的用户直接供电。

2.产权登记在规划备案的基础上，光伏电站实行产权登记制度。分布式光伏电站的收益很难被资本界认同，其根本原因是因为制度设计上存在着无法解决的资产漏洞，那就是电站存续面临着巨大的风险。

借鉴国外发展光伏电站的经验看，分布式光伏发电占整体装机容量的60%以上。基于政府工作程序中，土地登记是规划备案的基础，绝大多数规划部门在万般无奈的情况下，只能接受和办理。

而对于分布式光伏电站，其固有的存续风险导致了金融支持的望而却步。此类电站同时还要确保原批准电价按照20年的时间延续有效。

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